質(zhì)檢總局2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作方案
發(fā)布時間：2016-06-22 作者：|0 點擊量：0
2015年以來，各級質(zhì)檢部門、各檢驗機構按照國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組和質(zhì)檢總局的工作部署，迅速行動、狠抓落實，油
2015年以來，各級質(zhì)檢部門、各檢驗機構按照國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組和質(zhì)檢總局的工作部署，迅速行動、狠抓落實，油氣輸送管道隱患整治工作卓有成效。各檢驗機構2015年完成油氣輸送管道安裝監(jiān)督檢驗8146公里、在役管道定期檢驗30385公里，在油氣輸送管道隱患整治工作中發(fā)揮了重要作用。隨著整治工作的不斷深入，發(fā)現(xiàn)部分油氣管道企業(yè)未嚴格按照法律法規(guī)、安全技術規(guī)范規(guī)定開展檢驗檢測，檢驗檢測工作不規(guī)范、不到位，各地及各管道企業(yè)隱患整治工作進展不平衡等問題，必須下大力氣加以解決。
為做好2016年油氣輸送管道隱患整治工作，按照《國務院安全生產(chǎn)委員會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》(安委〔2014〕7號)、國務院安委會關于油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工要求和2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點精神，及《質(zhì)檢總局關于印發(fā)質(zhì)檢系統(tǒng)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》(國質(zhì)檢特〔2015〕130號)、《2016年質(zhì)檢重點工作任務落實方案》等相關文件要求，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強油氣輸送管道保護和安全隱患整治工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院及質(zhì)檢總局的工作部署，貫徹落實《特種設備安全法》，依法依規(guī)推動開展油氣管道檢驗檢測和隱患整改，打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，保障油氣管道安全。
二、基本原則
強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，積極履行國務院安委會確定的質(zhì)檢部門油氣管道質(zhì)量安全監(jiān)管職責;加強法制建設，完善法規(guī)規(guī)范標準體系;依法落實油氣輸送管道檢驗檢測制度，保證管道本質(zhì)安全;規(guī)范壓力管道生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)行政許可，提升質(zhì)量安全水平。
三、工作目標
充分發(fā)揮質(zhì)檢部門職能，努力完成油氣輸送管道安全隱患治理任務。推動總局規(guī)章《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》的制定，完善安全技術規(guī)范與標準體系，加快安全技術規(guī)范制修訂進度，完成一批急需的油氣輸送管道國家標準制修訂。注重發(fā)揮各類檢驗檢測機構的作用，鼓勵中央企業(yè)設立自檢機構開展管道檢驗檢測，不斷提高油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率。針對整治難度大的油氣管道，通過開展檢驗檢測或安全評估，探索構建油氣輸送管道質(zhì)量安全長效機制，有效遏制重特大事故發(fā)生。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳教育、法規(guī)標準宣貫以及作業(yè)人員培訓方面的作用。
四、工作任務及進度安排
2016年，按照國務院安委會和質(zhì)檢總局部署要求，繼續(xù)推動油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作。各級質(zhì)檢部門應嚴格按照《特種設備安全法》和國務院安委會關于油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工，依法開展長輸油氣管道安全監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查企業(yè)依法開展油氣管道檢驗檢測，及時消除管道缺陷，保證本質(zhì)安全。督促企業(yè)對新建管道實施安裝告知和監(jiān)督檢驗;重點推動高后果區(qū)域管道檢測評價工作，力爭實現(xiàn)在役油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率達到80%。推進總局壓力管道安全技術中心建設，開展長輸管道使用登記試點，推動地方開展燃氣管道使用登記試點。擬定工作進度安排如下：
(一)第一季度主要工作。各級質(zhì)檢部門要結合工作實際，制定推動油氣輸送管道檢驗檢測年度工作方案和督查計劃，做好相關工作部署;各地組織管道使用單位、檢驗檢測機構做好宣傳動員工作?？偩謹M定《關于規(guī)范和推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》草稿，并征求安全監(jiān)管總局、國資委和相關單位意見。
(二)第二季度主要工作?？偩謹M聯(lián)合國務院相關部門發(fā)布《關于規(guī)范和推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》文件，明確油氣輸送管道檢驗檢測要求，統(tǒng)一和規(guī)范檢驗檢測有關術語和定義;繼續(xù)推動《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》制定工作;印發(fā)《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》《壓力管道定期檢驗規(guī)則——長輸管道》等安全技術規(guī)范征求意見稿;國家標準委在油氣輸送管道標準化推進工作組協(xié)調(diào)機制下，組織全國石油天然氣標準化技術委員會、全國鍋爐壓力容器標準化技術委員會壓力管道分會等單位開展油氣輸送管道標準體系研究，明確有關壓力管道強制國家標準管理部門;總局研究制定長輸管道和燃氣管道使用登記辦法，探索由按管道登記向按使用單位登記轉變。各地加強對轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道安裝工程和管道使用單位的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法開展油氣管道檢驗檢測，對新建管道實施安裝過程監(jiān)督檢驗，對在役管道實施定期檢驗?？偩指鶕?jù)國務院安委會安排，開展重點省份油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)專項督查;各地按照工作實際，適時組織開展壓力管道檢驗檢測督查工作。
(三)第三季度主要工作。總局通過法規(guī)標準制修訂工作，統(tǒng)一和規(guī)范壓力管道檢驗檢測有關術語和定義，完善檢驗檢測相關要求。加快油氣輸送管道標準制修訂工作進度，重點推動《油氣管道運營規(guī)范》《埋地鋼質(zhì)管道檢驗導則》等9項新增國家標準制修訂項目的起草和征求意見工作。推進總局壓力管道安全技術中心建設，開展中央企業(yè)省際長輸油氣管道使用登記試點工作，組織對長輸管道重大工程開展現(xiàn)場檢查工作。各地要強化監(jiān)督，狠抓落實，督促油氣輸送管道相關單位，按照有關法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)定認真履行相關的責任和義務，嚴格遵守壓力管道生產(chǎn)許可和檢驗檢測制度，按照安全技術規(guī)范和相關標準從事相關活動;開展油氣輸送管道以及燃氣管道使用登記試點工作。
(四)第四季度主要工作。集中攻堅，總結經(jīng)驗。各地要對前期檢驗檢測工作完成不力的單位進行集中攻堅，努力提高檢驗率，力爭在役油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率達到80%?？偩謱⒔M織召開全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作會議，交流經(jīng)驗、分析問題，總結2016年工作。
五、工作要求
(一)強化擔當意識，落實各方責任。
各級質(zhì)監(jiān)部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識隱患整治工作的重要性。按照安委會統(tǒng)一部署，以及《油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工》確定的質(zhì)檢部門職責分工，做好油氣輸送管道安全監(jiān)管工作。依法實施油氣輸送管道質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，加強對油氣輸送管道制造、安裝、檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好管道生產(chǎn)的質(zhì)量關，保障管道的本質(zhì)安全。
(二)加強部門協(xié)調(diào)，形成多元共治。
各級質(zhì)監(jiān)部門要運用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)方法，強化紅線意識和底線思維，在當?shù)匕参瘯y(tǒng)一領導下，加強與發(fā)展改革、能源、安監(jiān)、公安、住建等部門的協(xié)調(diào)溝通，加強明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法，推動構建多元共治的長效機制。
(三)強化源頭管理，保障質(zhì)量安全。
督促管道建設單位切實落實質(zhì)量安全管理責任，加強招投標、分包、采購、驗收和安裝管理，杜絕使用無許可證產(chǎn)品和非法違法生產(chǎn)。
(四)落實主體責任，保障使用安全。
強化安全監(jiān)察，督促使用單位切實履行使用安全管理主體責任，按《特種設備安全法》及相關安全技術規(guī)范要求，依法進行安裝告知、開展油氣輸送管道檢驗檢測，推動實施油氣輸送管道完整性管理。
(五)加強基礎建設，提升保障能力。
要充分發(fā)揮檢驗檢測機構作用，做好油氣輸送管道安全隱患整治技術支撐。總局完善法規(guī)標準、指導管道檢驗檢測;協(xié)調(diào)相關技術力量，開展技術攻關，做好技術儲備，為疑難問題的解決提供技術支撐，為油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮更大作用。各地要進一步加強管道安全監(jiān)察和檢驗人員隊伍、技術、裝備建設，加大安全投入。加強安全監(jiān)察人員培訓，加強油氣輸送管道事故預防和安全保障技術研究，全面提升壓力管道檢驗檢測能力。
(六)廣泛宣傳引導，營造良好氛圍。
各地要配合當?shù)卣坝嘘P部門，大力宣傳油氣輸送管道安全知識和相關法律法規(guī)，特別是向管道生產(chǎn)、使用企業(yè)宣傳《特種設備安全法》，不斷增強自覺維護油氣輸送管道安全的意識，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
各地要認真做好油氣輸送管道安全監(jiān)察和檢驗檢測相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總工作，填寫2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作進度表，各省級質(zhì)監(jiān)部門在每月5日前將上月任務完成情況報總局特種設備局。
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2015年以來，各級質(zhì)檢部門、各檢驗機構按照國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組和質(zhì)檢總局的工作部署，迅速行動、狠抓落實，油
2015年以來，各級質(zhì)檢部門、各檢驗機構按照國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組和質(zhì)檢總局的工作部署，迅速行動、狠抓落實，油氣輸送管道隱患整治工作卓有成效。各檢驗機構2015年完成油氣輸送管道安裝監(jiān)督檢驗8146公里、在役管道定期檢驗30385公里，在油氣輸送管道隱患整治工作中發(fā)揮了重要作用。隨著整治工作的不斷深入，發(fā)現(xiàn)部分油氣管道企業(yè)未嚴格按照法律法規(guī)、安全技術規(guī)范規(guī)定開展檢驗檢測，檢驗檢測工作不規(guī)范、不到位，各地及各管道企業(yè)隱患整治工作進展不平衡等問題，必須下大力氣加以解決。
為做好2016年油氣輸送管道隱患整治工作，按照《國務院安全生產(chǎn)委員會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》(安委〔2014〕7號)、國務院安委會關于油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工要求和2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點精神，及《質(zhì)檢總局關于印發(fā)質(zhì)檢系統(tǒng)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》(國質(zhì)檢特〔2015〕130號)、《2016年質(zhì)檢重點工作任務落實方案》等相關文件要求，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強油氣輸送管道保護和安全隱患整治工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院及質(zhì)檢總局的工作部署，貫徹落實《特種設備安全法》，依法依規(guī)推動開展油氣管道檢驗檢測和隱患整改，打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，保障油氣管道安全。
二、基本原則
強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，積極履行國務院安委會確定的質(zhì)檢部門油氣管道質(zhì)量安全監(jiān)管職責;加強法制建設，完善法規(guī)規(guī)范標準體系;依法落實油氣輸送管道檢驗檢測制度，保證管道本質(zhì)安全;規(guī)范壓力管道生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)行政許可，提升質(zhì)量安全水平。
三、工作目標
充分發(fā)揮質(zhì)檢部門職能，努力完成油氣輸送管道安全隱患治理任務。推動總局規(guī)章《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》的制定，完善安全技術規(guī)范與標準體系，加快安全技術規(guī)范制修訂進度，完成一批急需的油氣輸送管道國家標準制修訂。注重發(fā)揮各類檢驗檢測機構的作用，鼓勵中央企業(yè)設立自檢機構開展管道檢驗檢測，不斷提高油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率。針對整治難度大的油氣管道，通過開展檢驗檢測或安全評估，探索構建油氣輸送管道質(zhì)量安全長效機制，有效遏制重特大事故發(fā)生。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳教育、法規(guī)標準宣貫以及作業(yè)人員培訓方面的作用。
四、工作任務及進度安排
2016年，按照國務院安委會和質(zhì)檢總局部署要求，繼續(xù)推動油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作。各級質(zhì)檢部門應嚴格按照《特種設備安全法》和國務院安委會關于油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工，依法開展長輸油氣管道安全監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查企業(yè)依法開展油氣管道檢驗檢測，及時消除管道缺陷，保證本質(zhì)安全。督促企業(yè)對新建管道實施安裝告知和監(jiān)督檢驗;重點推動高后果區(qū)域管道檢測評價工作，力爭實現(xiàn)在役油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率達到80%。推進總局壓力管道安全技術中心建設，開展長輸管道使用登記試點，推動地方開展燃氣管道使用登記試點。擬定工作進度安排如下：
(一)第一季度主要工作。各級質(zhì)檢部門要結合工作實際，制定推動油氣輸送管道檢驗檢測年度工作方案和督查計劃，做好相關工作部署;各地組織管道使用單位、檢驗檢測機構做好宣傳動員工作?？偩謹M定《關于規(guī)范和推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》草稿，并征求安全監(jiān)管總局、國資委和相關單位意見。
(二)第二季度主要工作?？偩謹M聯(lián)合國務院相關部門發(fā)布《關于規(guī)范和推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》文件，明確油氣輸送管道檢驗檢測要求，統(tǒng)一和規(guī)范檢驗檢測有關術語和定義;繼續(xù)推動《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》制定工作;印發(fā)《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》《壓力管道定期檢驗規(guī)則——長輸管道》等安全技術規(guī)范征求意見稿;國家標準委在油氣輸送管道標準化推進工作組協(xié)調(diào)機制下，組織全國石油天然氣標準化技術委員會、全國鍋爐壓力容器標準化技術委員會壓力管道分會等單位開展油氣輸送管道標準體系研究，明確有關壓力管道強制國家標準管理部門;總局研究制定長輸管道和燃氣管道使用登記辦法，探索由按管道登記向按使用單位登記轉變。各地加強對轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道安裝工程和管道使用單位的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法開展油氣管道檢驗檢測，對新建管道實施安裝過程監(jiān)督檢驗，對在役管道實施定期檢驗。總局根據(jù)國務院安委會安排，開展重點省份油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)專項督查;各地按照工作實際，適時組織開展壓力管道檢驗檢測督查工作。
(三)第三季度主要工作。總局通過法規(guī)標準制修訂工作，統(tǒng)一和規(guī)范壓力管道檢驗檢測有關術語和定義，完善檢驗檢測相關要求。加快油氣輸送管道標準制修訂工作進度，重點推動《油氣管道運營規(guī)范》《埋地鋼質(zhì)管道檢驗導則》等9項新增國家標準制修訂項目的起草和征求意見工作。推進總局壓力管道安全技術中心建設，開展中央企業(yè)省際長輸油氣管道使用登記試點工作，組織對長輸管道重大工程開展現(xiàn)場檢查工作。各地要強化監(jiān)督，狠抓落實，督促油氣輸送管道相關單位，按照有關法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)定認真履行相關的責任和義務，嚴格遵守壓力管道生產(chǎn)許可和檢驗檢測制度，按照安全技術規(guī)范和相關標準從事相關活動;開展油氣輸送管道以及燃氣管道使用登記試點工作。
(四)第四季度主要工作。集中攻堅，總結經(jīng)驗。各地要對前期檢驗檢測工作完成不力的單位進行集中攻堅，努力提高檢驗率，力爭在役油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率達到80%?？偩謱⒔M織召開全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作會議，交流經(jīng)驗、分析問題，總結2016年工作。
五、工作要求
(一)強化擔當意識，落實各方責任。
各級質(zhì)監(jiān)部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識隱患整治工作的重要性。按照安委會統(tǒng)一部署，以及《油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工》確定的質(zhì)檢部門職責分工，做好油氣輸送管道安全監(jiān)管工作。依法實施油氣輸送管道質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，加強對油氣輸送管道制造、安裝、檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好管道生產(chǎn)的質(zhì)量關，保障管道的本質(zhì)安全。
(二)加強部門協(xié)調(diào)，形成多元共治。
各級質(zhì)監(jiān)部門要運用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)方法，強化紅線意識和底線思維，在當?shù)匕参瘯y(tǒng)一領導下，加強與發(fā)展改革、能源、安監(jiān)、公安、住建等部門的協(xié)調(diào)溝通，加強明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法，推動構建多元共治的長效機制。
(三)強化源頭管理，保障質(zhì)量安全。
督促管道建設單位切實落實質(zhì)量安全管理責任，加強招投標、分包、采購、驗收和安裝管理，杜絕使用無許可證產(chǎn)品和非法違法生產(chǎn)。
(四)落實主體責任，保障使用安全。
強化安全監(jiān)察，督促使用單位切實履行使用安全管理主體責任，按《特種設備安全法》及相關安全技術規(guī)范要求，依法進行安裝告知、開展油氣輸送管道檢驗檢測，推動實施油氣輸送管道完整性管理。
(五)加強基礎建設，提升保障能力。
要充分發(fā)揮檢驗檢測機構作用，做好油氣輸送管道安全隱患整治技術支撐?？偩滞晟品ㄒ?guī)標準、指導管道檢驗檢測;協(xié)調(diào)相關技術力量，開展技術攻關，做好技術儲備，為疑難問題的解決提供技術支撐，為油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮更大作用。各地要進一步加強管道安全監(jiān)察和檢驗人員隊伍、技術、裝備建設，加大安全投入。加強安全監(jiān)察人員培訓，加強油氣輸送管道事故預防和安全保障技術研究，全面提升壓力管道檢驗檢測能力。
(六)廣泛宣傳引導，營造良好氛圍。
各地要配合當?shù)卣坝嘘P部門，大力宣傳油氣輸送管道安全知識和相關法律法規(guī)，特別是向管道生產(chǎn)、使用企業(yè)宣傳《特種設備安全法》，不斷增強自覺維護油氣輸送管道安全的意識，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
各地要認真做好油氣輸送管道安全監(jiān)察和檢驗檢測相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總工作，填寫2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作進度表，各省級質(zhì)監(jiān)部門在每月5日前將上月任務完成情況報總局特種設備局。
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